從“信訪”到“信法”，從“被動維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)穩(wěn)”，在甘南縣，法治正悄然改變著基層治理的底色?！笆奈濉币詠?，甘南縣一體推進(jìn)法治甘南、法治政府、法治社會建設(shè)，先后榮獲“全國法律援助工作先進(jìn)集體”“全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體”兩項殊榮，一幅基層善治的生動圖景正在這片土地上徐徐展開。
樹牢法治思維，凝聚奮進(jìn)之力
思想是行動的先導(dǎo)。甘南縣始終將法治思維貫穿于治理全過程，筑牢法治信仰根基。思想引領(lǐng)擰緊“總開關(guān)”。制定《甘南縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度》，縣委常委會、政府常務(wù)會堅持會前學(xué)法，創(chuàng)新開展“局長講法”活動，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。規(guī)范決策守好“安全門”。堅持依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)同向發(fā)力，成功創(chuàng)建齊齊哈爾市第一批法治政府建設(shè)示范縣。嚴(yán)把重大決策關(guān)口，律師固定列席常委會、常務(wù)會，先后500余次進(jìn)行合法性審查，確保重大決策于法有據(jù)。創(chuàng)新實施“年初綜合研判、全年依法規(guī)范”機(jī)制，每年年末對縣長熱線、法院、紀(jì)委、信訪等群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、綜合分析，實現(xiàn)源頭治理。普法宣傳播撒“金種子”。打造齊齊哈爾市首家社區(qū)“法律之家”，創(chuàng)新“114”法律服務(wù)模式，法治課堂進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，推動法治與德治互促共進(jìn)，“遇事找法、辦事依法”已成為全民共識。
提升法治水平，夯實發(fā)展之基
法治的生命力在于實施。甘南縣在執(zhí)法、司法、社矯等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷提升法治建設(shè)水平。規(guī)范執(zhí)法樹起“風(fēng)向標(biāo)”。作為市級整治“兩違規(guī)”“四亂”中央民生實事示范縣，創(chuàng)新“333工作法”強(qiáng)力規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作作為全國唯一縣份在國家級會議上作典型發(fā)言，“嚴(yán)厲打擊銷售偽劣種子案例”被寫入最高人民法院院長在全國人大常委會會議上的報告。長山鄉(xiāng)被省司法廳確定為行政執(zhí)法規(guī)范化試點，在全省會議上作經(jīng)驗介紹。司法為民筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。搭建“吹哨報到+檢察公益”聯(lián)動平臺，累計辦理公益訴訟案件108件，相關(guān)案例被最高檢推廣。辦理司法救助案件14件，助力180余名農(nóng)民工討薪400余萬元。成立齊齊哈爾市首個“不動產(chǎn)+公證+法院”訴源治理服務(wù)站，從源頭解決群眾不動產(chǎn)辦證難題。智慧社矯打造“新樣板”。在全省率先編印《社區(qū)矯正工作手冊》，累計接收社區(qū)矯正對象314名，解除矯正248名，無脫管漏管現(xiàn)象。被司法部確定為全國社區(qū)矯正調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)試點單位，先后2次在全省試點工作會議上作典型經(jīng)驗介紹。
強(qiáng)化法治惠民，釋放賦能之效
法治的根基在人民。甘南縣將法治建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為惠民實效，不斷提升群眾的法治獲得感。訪調(diào)結(jié)合送上“定心丸”。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“訪調(diào)對接”和“訪訴分離”機(jī)制，推廣曉光村“1+2+N”源頭一線化解問題模式，涌現(xiàn)出全國模范人民調(diào)解員“老劉”“老邵”等先進(jìn)典型。聯(lián)調(diào)聯(lián)動解難題經(jīng)驗作為全省唯一縣（區(qū)）入選第五批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建“新模式”。構(gòu)建“1+10+103+N”政務(wù)服務(wù)體系，建立“涉企法律服務(wù)工作站”，全力擦亮“幸會甘南”投資品牌。全省首例辦理“帶押過戶”“帶封過戶”業(yè)務(wù)，首批創(chuàng)建“兩書同達(dá)”工作制度，“信用承諾”搭檔“鶴云勘”行政審批新模式獲全國優(yōu)秀信用案例。中船、奧瑞金等11家上市公司已投資建企15家，成為甘南法治環(huán)境、政治生態(tài)、社風(fēng)民風(fēng)最有力的詮釋。共建共享畫好“同心圓”。創(chuàng)新實施“五分五定”村級風(fēng)險防范化解新機(jī)制，被中組部確定為重點村分類分級管理全國試點縣。探索“黨建+規(guī)約規(guī)范+文明實踐”柔性治理，制定縣級居民公約30條、小區(qū)居民公約170個、村規(guī)民約95個，用活“小手拉大手”“村民說事會”“居民議事會”，打造無訪村43個、無訟村13個，實現(xiàn)了由“被動維穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”的深刻轉(zhuǎn)變。
（王寒風(fēng) 李文浩）